ИЗРАИЛЬ

Пустыня Негев

Пустыня Негев

И. разделен горными цепями на 3 разные по рельефу области: приморскую равнину, горную область и тектонические впадины Эль-Гор и ее юж. продолжение Арава (Вади-эль-Араба). Приморская равнина, к-рая тянется вдоль побережья Средиземного м., начинается узкой полосой от ливанской границы на севере и через пустыню Негев на юге достигает Египта. Горная область начинается от хребта Ливан на севере и заканчивается у зал. Эйлат на юге. Крупнейшая река страны Иордан течет с севера на юг по тектонической впадине Эль-Гор. Др. реки, за исключением рек Кишон и Яркон, впадающих в Средиземное м., имеют малую протяженность и обычно пересыхают летом. Мёртвое м., вода к-рого насыщена ионами калия, магния и брома, является самым плотным и соленым водоемом мира. На его побережье находится самая низкая точка страны (408 м ниже уровня мирового океана), одновременно являющаяся самой низкой точкой суши на Земле.

Климат И. субтропический средиземноморский, для него характерны жаркое сухое лето и теплая влажная зима. Особенности И. определяются близостью моря на западе, пустыней и сложным рельефом - на востоке, на севере и западе климат умеренно жаркий и полувлажный, на юге и востоке - засушливый и пустынный. Количество осадков уменьшается с севера на юг на приморской равнине от 900 до 30 мм в год; с запада на восток - от 400-800 мм до 100-200 мм в год во впадине Эль-Гор и в пустыне Негев. На наветренных склонах плато центральной части И. выпадает 600-800 мм осадков в год. Дожди начинаются в окт., прекращаются в апр., наибольшее количество осадков приходится на дек.-март. Средние температуры июля от 22 до 34°С; янв.- от 6 до 15°С, на юго-зап. побережье Мёртвого м.- до 18°С. В горах на севере Галилеи, где бывают снегопады, зимой температура может снижаться до 0°С. Весной нередки горячие вост. ветры из пустыни, к-рые часто сопровождаются песчаными бурями.

По данным Центрального статистического бюро И., население страны составляет 7,401 млн чел. (март 2009), евреев - свыше 76% (в т. ч. караимы - в районах Рамлы, Беэр-Шевы и Ашдода, самаритяне - в городах Холон и Наблус), арабов - ок. 20%. Проч. этнические и этноконфессиональные группы (друзы, армяне, адыги) составляют 3,7%. За счет неск. волн иммиграционного притока высокий коэффициент прироста населения до кон. XX в. был обусловлен значительной долей миграционной составляющей: наибольшее количество иммигрантов в И. прибыли из стран бывш. СССР, Марокко, Ирака, Румынии, Польши, Йемена, Ирана и др. Незначительный отток населения, характерный для 50-80-х гг. XX в., происходил в основном из И. в США. В первые годы XXI в. наблюдалось снижение активности миграции, при этом темпы естественного прироста населения также имеют тенденцию к снижению: прирост населения в янв. 2009 г. составил 1,7%, в т. ч. 86,5% за счет естественного прироста, 13,5% за счет иммиграции. В 2008 г. уровень рождаемости составил 20,02 на 1000 жителей. Доля детей до 15 лет составляет 27,9%, лиц трудоспособного возраста (15-64 лет) - 62,3%, пожилого возраста (65 лет и старше) - 10%. Средняя продолжительность жизни 80,7 года (мужчины - 78,6, женщины - 82,8). Средняя плотность населения - ок. 327 чел. на кв. км., наиболее густонаселенный район - приморская равнина, где проживает не менее 70% населения страны.

И.- парламентская республика, реализующая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Единой конституции в И. не существует. Корпус конституционного законодательства состоит из Декларации независимости (1948) и 11 Основных законов: о кнессете (однопалатном парламенте) (1958), о землях И. (1960), о Президенте гос-ва И. (1964), о правительстве (1968, новая версия - 2001), о гос. хозяйстве (1975), о вооруженных силах (1976), об Иерусалиме как о столице И. (1980), о порядке судопроизводства (1984), о Гос. контролере (1988), о достоинстве и свободе человека (1992), о свободе деятельности (1992, новая версия - 1994). Номинальным главой гос-ва является президент. Он избирается парламентом И. путем тайного голосования. Кандидатом на пост президента может стать любой гражданин страны, постоянно в ней проживающий, к-рого выдвинула группа депутатов, состоящая не менее чем из 10 чел. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов членов кнессета. До 1999 г. срок полномочий президента составлял 5 лет при возможности переизбрания на 2-й срок. С 1999 г. срок полномочий президента увеличен до 7 лет без права переизбрания. Полномочия президента носят преимущественно представительский характер. Он открывает 1-ю сессию парламента И.; до 1996 г. и начиная с 2003 г. одной из основных функций президента являлось и является возложение ответственности по формированию правительства на одного из членов кнессета, как правило (но не обязательно) - лидера крупнейшей парламентской фракции; он принимает верительные грамоты иностранных послов; подписывает принятые кнессетом законодательные акты; назначает глав зарубежных миссий И., судей, управляющего Банком И.; обладает правом помилования по рекомендации министра юстиции. Высший законодательный орган И.- кнессет, избираемый сроком на 4 года на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании по единому избирательному округу. Правом голоса обладают все граждане И. старше 18 лет, в день выборов находящиеся в стране (кроме работников дипломатических миссий, которым разрешено голосовать по месту работы). Голосование происходит по партийным спискам, официально публикуемым политическими партиями. Электоральный барьер составляет 2% действительных бюллетеней. В кнессете 120 депутатов. Мандаты распределяются пропорционально по правилу наибольшего среднего. Работа парламента осуществляется на пленарных сессиях и в постоянно действующих комитетах. Основной рабочий язык иврит, но депутаты имеют право пользоваться араб. языком как 2-м государственным. Высшим исполнительным органом И. является правительство, возглавляемое премьер-министром. Глава правительства обязан быть членом парламента; министры с 2001 г. не обязаны быть таковыми, хотя на практике все министры являются депутатами кнессета. Правительство формируется лидером победившей на парламентских выборах партии в течение 28 дней с момента офиц. поручения президента. В случае невозможности сформировать правительство в установленный срок президент имеет право поручить этот процесс лидеру др. партии. За историю И. ни одна партия не набрала абсолютного большинства голосов избирателей, что давало бы ей возможность сформировать однопартийное правительство. Т. о., кабинет министров формируется на основании коалиционного соглашения партий, имеющих достаточное количество мандатов, чтобы вместе получить большинство голосов депутатов. Установленный срок работы правительства 4 года. В случае невозможности главой правительства исполнять свои обязанности (из-за признания недееспособности премьер-министра, при наступлении смерти премьер-министра, в случае предъявления импичмента премьер-министру) назначается и. о. премьер-министра. Глава правительства имеет право распустить кнессет и назначить досрочные выборы, если большинство депутатов не поддерживают политический курс правительства. В случае досрочной отставки правительства кнессет в установленный срок может выбрать нового премьер-министра и сформировать новый состав кабинета министров без объявления досрочных парламентских выборов. Высший судебный орган - Верховный суд справедливости И. - является как высшей инстанцией по апелляции, так и Конституционным судом в отсутствие конституции. Судьи избираются специальной комиссией, состоящей из 9 членов, в к-рую входят: министр юстиции (председатель), один из министров правительства, председатель Верховного суда, 2 депутата кнессета и 2 адвоката. Судьи не сменяемы, если они не совершили дисциплинарных проступков. Они должны уходить в отставку по достижении 70-летнего возраста. Председателем Верховного суда становится судья, проработавший в нем к моменту отставки предыдущего председателя наибольшее количество лет.

Согласно офиц. отчету Центрального статистического бюро И. за 2008 г., большинство населения И. (76,2%) исповедует иудаизм. Ислам суннитского толка - религия подавляющего большинства арабского населения страны (15,9%). Христианами являются ок. 2,1% населения, преимущественно палестинские арабы; из них: 1,2% - католики как лат., так и вост. обрядов; 0,6% - православные, остальные 0,3% христиан принадлежат к нехалкидонским восточным церквам или к различным протестант. организациям. Ок. 1,6% населения И. составляют друзы. Новые религ. движения представлены последователями бахаизма (не превышает 0,2%). Примерно 4% не причисляют себя ни к одной из конфессий или религ. групп.

Православие

Церковь равноап. Марии Магдалины в Иерусалиме. 1885–1888 гг. (РПЦЗ)

Церковь равноап. Марии Магдалины в Иерусалиме. 1885–1888 гг. (РПЦЗ)

представлено в И. общинами Иерусалимской Православной Церкви (ИПЦ), в юрисдикцию к-рой входят территории И., палестинские территории и территории Иордании. ИПЦ состоит из 2 митрополий (Птолемаидской и Назаретской) и Синайской архиепископии на территории Египта, имеющей автономный статус. В юрисдикции Иерусалимского Патриархата находятся 17 храмов на территории И., 11 - на палестинской территории, а также 24 монастыря, 19 из них - в Иерусалиме. Паства на территории собственно И. насчитывает от 40 до 50 тыс. чел. (более подробно см. ст. Иерусалимская Православная Церковь).

Русская Православная Церковь является 2-й по величине правосл. Церковью в И. и насчитывает ок. 2 тыс. прихожан. Включает храмы, монастыри и структуры Русской духовной миссии (РДМ) и Русской Православной Церкви за границей (РПЦЗ). В И. РДМ принадлежат (на нач. 2009) здания в Иерусалиме, включая Троицкий собор и храм в честь царицы св. мц. Александры; Горненский жен. мон-рь в пригороде Иерусалима Айн-Кареме; подворье РДМ в Яффе с храмом ап. Петра и прав. Тавифы; храм прор. Илии в Хайфе; участок в Магдале с храмом равноап. Марии Магдалины; подворье РДМ в честь св. Праотцов и м-рь Св. Троицы в Хевроне (Эль-Халиле); участок с подворьем св. Иоанна Предтечи в Иерихоне (Арихе). РПЦЗ принадлежат: Елеонский Спасо-Вознесенский жен. мон-рь на вершине Елеонской горы; Гефсиманская жен. обитель с храмом св. Марии Магдалины; скит на месте лавры прп. Харитона в Фаре. Активную роль в укреплении Православия в И. играет Имп. Палестинское православное общество (ИППО), учрежденное в России в 1882 г.

Представительство Румынской Православной Церкви в Иерусалиме открыто в 1935 г. Комплекс зданий, в который входят храм, гостиница и др. постройки в Иерусалиме, расположен в сев.-зап. части Старого города, при храме существует монашеская община, открыто подворье с храмом, часовней и гостиницей для паломников в Иерихоне. С 1997 г. представительство возглавляет архим. Иероним (Крецу).

Нехалкидонские восточные церкви

Римско-католическая Церковь

Обряд покаянного шествия по Via Dolorosa в Страстную пятницу

Обряд покаянного шествия по Via Dolorosa в Страстную пятницу

в И. представлена общинами, находящимися в подчинении Иерусалимского патриарха латинского обряда, в юрисдикции к-рого находятся все приходы на территории И., Палестинской автономии, Иордании и Кипра. Воссоздание римско-католической иерархии на Св. земле стало результатом дипломатических контактов между Османской империей и Францией, благодаря которым 23 июля 1847 г. было создано архиеп-ство Иерусалима. Непосредственно в И. в ведении территориального викария (епископа-помощника) с резиденцией в Назарете (Эн-Насире) находится община арабов-католиков; 2-й викарий (персональный) является настоятелем бенедиктинского мон-ря в Абу-Гоше, и ему подчиняется община евреев-католиков. Общее количество римо-католиков, проживающих на территории И., ок. 10 тыс., а также ок. 20 тыс. верующих на территории Палестинской автономии. В храме Гроба Господня католич. Церкви (в лице кустодии Св. земли ордена францисканцев) принадлежат сев. половина 2-го яруса ротонды, ц. Явления Воскресшего Господа Пресв. Деве Марии, престол cв. Марии Магдалины, сев. галерея (Аркады Девы), подземная часовня Обретения Креста (совместно с православными) и юж. придел Голгофы.

Униатские церкви представлены в И. 6 орг-циями. Мелькитская католическая церковь, созданная в 1724 г., относится к юрисдикции Мелькитского греко-католического патриарха Антиохийского, представлена Иерусалимским вик-вом (9 общин, 6,5 тыс. верующих), а также архиепископством Акко с кафедрой в Хайфе (ок. 45 тыс. верующих в 32 приходах).

Маронитская католическая Церковь в И. представлена Патриаршим Экзархатом Иерусалима и Палестины (2 общины, 504 верующих), а также архиеп-ством Хайфы и Св. земли (6 общин, 7 тыс. верующих) в составе Маронитской католической Церкви Антиохийского Патриархата.

В Иерусалиме находятся резиденции патриаршего викария Сирийской католической Церкви под юрисдикцией Сиро-католического Антиохийского Патриархата (5 общин, 1700 верующих), патриаршего викария Халдейской (Ассирийской) католической Церкви, подчиненного Вавилонскому халдейско-католическому Патриархату (2 общины, 600 верующих), и патриаршего экзарха Аммана и Иерусалима в составе Армяно-католического Киликийского Патриархата (2 общины, ок. 500 верующих).

Протестантские церкви, деноминации и секты

Иудаизм

Ислам

Друзы

Новые религиозные движения

Вид на Храмовую гору в Иерусалиме и зап. часть Стены Плача

Вид на Храмовую гору в Иерусалиме и зап. часть Стены Плача

С 1517 г. территория И. находилась под властью Османской империи, к нач. XIX в. население Палестины не превышало 300 тыс. чел., из к-рых только 5 тыс. составляли евреи, в основном сефарды. Большая часть евр. населения была сосредоточена в Иерусалиме, Цфате, Тиверии и Хевроне. В 1831 г. Палестина была завоевана Ибрагим-пашой, сыном вице-кор. Египта Мухаммада Али. Его резиденция расположилась в Дамаске. Палестина, сев. граница к-рой достигала Сайды (Сидона), стала единой провинцией. Египтяне, правившие страной, формально признав сюзеренитет тур. султана Махмуда II, провели нек-рые реформы по европ. образцу. Это вызвало сопротивление арабов и восстания во мн. городах, которые были жестоко подавлены. В 1838 г. егип. правительство разрешило Великобритании открыть консульство в Иерусалиме (ранее консульства европ. держав существовали в портовых городах - Акко, Хайфе и Яффе, а также в Рамле). Спустя 20 лет все крупные гос-ва Запада, включая США, имели в Иерусалиме консульские представительства. В этот период проводились широкие исследования в области библейской географии и археологии. В 1841 г. Палестина и Сирия вернулись под непосредственный контроль Турции.

В Новое время всплеск национальных движений в Европе заставил ряд политиков, общественных деятелей и мыслителей (Шарль де Линь, П. И. Пестель, И. Г. Фихте и др.) обратить внимание и на евр. вопрос. В евр. общинах также стали развиваться палестиноцентристские идеи, чему помимо внешних общеевроп. процессов способствовало усиление таких противоположных тенденций, как антисемитизм и ассимиляция евреев, воспринимавшихся духовными и политическими лидерами евр. народа как угроза его выживанию. Мн. евреи видели в ассимиляции возможность не только интегрироваться в общеевроп. контекст, но и избавиться от антисемитизма. Однако уже к сер. XIX в. стало очевидно, что ассимиляция евр. населения не снимает напряженности, т. к. отторжение евреев на религ. почве сменилось неприязнью на этнонациональной основе. В поисках выхода из сложившейся ситуации евр. мыслители говорили о необходимости создания евр. национального гос-ва в Палестине в Эрец-Исраэль (Земле Израиля).

В 80-х гг. XIX в. население Палестины достигало 450 тыс. чел., из к-рых евреи составляли ок. 24 тыс., в этот период появились евр. поселения в Моце (1873), Гей-Они (1878), Петах-Тикве (1878) и Ришон-ле-Ционе (1882). Создателем организованного движения по заселению Палестины евреями и созданию на ее территории независимого евр. гос-ва стал Т. Герцль (Херцль). По его инициативе 29 авг. 1897 г. в Базеле открылся 1-й сионистский конгресс, на к-ром была создана Всемирная сионистская организация (ВСО), объединившая евр. общины всего мира. По итогам конгресса была принята т. н. Базельская программа, согласно к-рой целью сионистского движения является «создание национального очага для еврейского народа» в Палестине. ВСО учредила также ряд экономических институтов для поддержки этой программы: в 1899 г. был создан Еврейский национальный банк, в 1901 г.- Еврейский фонд.

В совр. исторической науке выделяют 5 этапов заселения Палестины сионистски настроенными евреями с кон. XIX в. и до нач. второй мировой войны. Первая волна алии (иммиграции, от ивр. восхождение) состояла в основном из молодых евреев, участников различных палестинофильских групп на территории Российской империи и Румынии. Среди лидеров 1-й волны был и создатель совр. иврита Элиезер Бен-Йехуда (наст. имя Лейзер Ицхак Перельман). Единственным желанием первых переселенцев было жить в Палестине и заниматься производительным трудом, но большинство из них были не готовы к тяжелому физическому труду: из 25 тыс. чел., приехавших в 1882-1905 гг., лишь небольшая часть осталась в Палестине. Кроме демографического роста евр. населения влияние 1-й алии на уклад жизни в Палестине было невелико, т. к. новые поселенцы довольно быстро усвоили обычаи местного населения, стали пользоваться наемным трудом для обработки земли, переняли бытовые привычки и стиль одежды проживавших на этой территории араб. семей.

Начавшаяся после кишиневских погромов и революции 1905 г. 2-я волна алии продолжалась до начала первой мировой войны в 1914 г. За этот период в Палестину переселились от 35 до 40 тыс. чел. (ок. 80% затем покинули ее, не выдержав тяжелых условий жизни). Еще в диаспоре мн. переселенцы были членами разного рода социалистических и марксистских партий сионистской направленности. Несмотря на ряд различий в идеологии, все они так или иначе разделяли концепцию, впервые сформулированную создателем Еврейской социал-демократической партии «Поалей Цион» Бером Бороховым, обосновавшим сионизм с сугубо марксистских позиций. Основная мысль заключалась в том, что для создания успешного социалистического об-ва евреям необходимо включиться в производительный труд, который возможен только на свободной земле. Поселенцы 2-й волны создали социалистические сельскохозяйственные поселения, позднее известные как кибуцы, а также первые силы самообороны. Именно лидеры 2-й алии, среди которых были Д. Бен-Гурион, И. Бен-Цви, Б. Каценельсон и др., заложили основы общественного устройства, во многом определяющего развитие И. и в наст. время. Социалистические убеждения поселенцев 2-й волны приводили к серьезным конфликтам с представителями 1-й волны алии, не готовыми изменить свой уклад жизни, в частности отказаться от использования наемного евр. труда.

Первая мировая война обострила соперничество великих держав за влияние на Ближ. Востоке. В 1915 и 1916 гг. англичане, нуждавшиеся в поддержке араб. вождей, пообещали им, что после войны они получат независимость от Османской империи и смогут создать единое араб. гос-во. Позднее арабы утверждали, что, согласно достигнутым договоренностям, земли Палестины должны были войти в состав араб. гос-ва. В 1916 г. было заключено секретное англо-франц. соглашение Сайкса-Пико (по имени подготовивших его англ. дипломата М. Сайкса и франц. дипломата Ф. Жорж-Пико) о разделе араб. владений Османской империи на брит., франц. и российскую зоны влияния. Соглашение предусматривало, что вся территория Палестины между Средиземным м. и Иорданом от Тивериадского оз. на севере до Хеврона и Газы на юге должна была перейти под совместное управление Великобритании, Франции и России, остальная же часть - войти в араб. гос-во под брит. протекторатом. Планы раздела Палестины вызвали недовольство в сионистских кругах; их представители обратились к англичанам с просьбой о содействии евр. колонизации, и после долгих переговоров британское правительство поддержало эту идею. 2 нояб. 1917 г. была опубл. Декларация Бальфура (в форме письма британского министра иностранных дел лорда Артура Бальфура к председателю Сионистской федерации Великобритании лорду Л. У. Ротшильду), в к-рой содержалось обещание «правительства его Величества» способствовать «установлению в Палестине национального очага для еврейского народа». 3 янв. 1919 г. было подписано соглашение между эмиром Фейсалом и Х. Вейцманом (от имени ВСО), в к-ром одобрялась Декларация Бальфура, а стороны заверяли друг друга в дружбе, неприкосновенности св. мест мусульман и евреев в Палестине. К началу работы Парижской мирной конференции (18 янв. 1919 - 21 янв. 1920) Палестина и Сирия были разделены на 3 зоны, каждая из к-рых управлялась т. н. Временной администрацией. Палестина входила в Юж. зону и управлялась английской администрацией, Вост. зона (внутренняя Сирия до Халеба) - араб. администрацией, а Зап. (Ливан и остальная часть Сирии, не вошедшая в Вост. зону) - французской администрацией. 3 февр. 1919 г. лидеры сионистского движения направили в адрес Парижской мирной конференции меморандум, в к-ром содержалась просьба о предоставлении мандата на Палестину Великобритании. В документе подчеркивалось, что это «желание евреев всего мира, и Лига Наций в вопросе выбора страны - мандатария должна следовать чаяниям народа» (Friedman I. The Question of Palestine 1914-1918: British-Jewish-Arаb Relations. L., 1973. P. 305). 25 апр. 1920 г. на конференции в Сан-Ремо Верховный совет Антанты передал мандат на управление Палестиной Великобритании. 24 июля 1922 г. его условия были одобрены.

В 1919 г. началась 3-я волна алии, продлившаяся до 1923 г. В этот период в Палестину приехали ок. 35 тыс. чел., в основном в рамках организованных молодежных групп движения «Хе Халуц», созданного в странах Вост. Европы по инициативе лидеров 2-й алии. Членов этого движения еще до приезда в Палестину готовили к работе на земле, к строительству социалистического общества, учили основам иврита, преподавали историю евр. народа. Они осушили болота долин Изреэль и Хефер, сделав их пригодными для сельского хозяйства. Время 3-й алии стало периодом активного социалистического строительства евр. общины в Палестине: развивалось кибуцное движение, учреждался профсоюз евр. рабочих (1920), на основе организованных ранее групп самообороны формировалась организация «Хагана» (ивр.- оборона, защита), создавался 1-й выборный представительный орган евр. поселенцев (прообраз парламента). В Палестине активизировался процесс формирования новой евр. культуры на иврите, связанный с такими именами, как Х. Н. Бялик, Ш. Й. Агнон и др.

Волна алии 1924-1928 гг. стала результатом резкого всплеска антисемитизма в Польше и Венгрии. Дискриминационная экономическая политика польского правительства по отношению к евреям привела к тому, что евреи, представители среднего класса, были вынуждены покинуть страну. Т. к. в 1924 г. США впервые ввели квоту на иммиграцию, им пришлось ехать в Палестину. Представители 4-й волны эмиграции селились в основном в городах и занимались торговлей и ремеслами, позднее ок. 23 тыс. (из 82 тыс. приехавших) покинули страну. По мере роста числа евр. поселенцев отношения между евреями и арабами Палестины на протяжении этого периода все более обострялись. Евреи-социалисты верили в возможность создания двунационального гос-ва с евр. большинством, в к-ром абсолютно на равных будут жить представители обоих народов. Однако уже в 20-х гг. ХХ в. наиболее прагматичные евр. лидеры сочли подобную идею абсурдной ввиду невозможности достичь договоренности с араб. населением Палестины по ряду вопросов. Сионистское движение не оставалось монолитным в течение всего догосударственного периода. В 20-х гг. в нем произошел раскол. Часть евр. лидеров во главе с З. Жаботинским потребовали провести ревизию деятельности главного политического органа сионистского движения ВСО во главе с Вейцманом и включить в ее программу требование постепенной трансформации всей территории Палестины (включая Трансиорданию) в гос-во под эгидой евр. большинства. Отказ выполнить данное требование привел к тому, что нек-рые наиболее радикально настроенные сторонники Жаботинского покинули вместе с ним ряды ВСО и создали свою сионистскую организацию, политической наследницей к-рой является совр. израильская партия «Ликуд». Идеологический разрыв был столь велик, что окончательная реинтеграция 2 течений сионизма произошла лишь во 2-й пол. ХХ в.

Недовольство арабов в авг. 1929 г. вылилось в погромы, во время которых погибли 133 еврея и 110 арабов. После подавления беспорядков англичане назначили 2 следственные комиссии для установления их причин. Был сделан вывод, что сионистская колонизация нагнетает напряженность в стране и что евр. иммиграция превышает экономические возможности региона. К весне 1936 г. численность евр. населения приблизилась к 400 тыс. (ок. 30% всего населения страны), что вызвало усиление недовольства арабов. В июле 1937 г. королевская комиссия во главе с министром по делам Индии лордом Пилем рекомендовала разделить территорию брит. подмандатной Палестины на евр. и араб. гос-ва, которые были бы связаны с Великобританией соответствующими договорными обязательствами, а также выделить отдельную зону под англ. контролем, включая Иерусалим, Байт-Лахм (Вифлеем) и коридор до порта Яффа. Предложение было принято большинством сионистов, но отвергнуто арабами, потребовавшими прекращения евр. иммиграции и создания единого гос-ва, в котором были бы гарантированы права всех национальных групп. Недовольство арабов нараставшей евр. иммиграцией и британской политикой было столь сильно, что в апр. 1936 г. началось крупное араб. восстание, охватившее всю Палестину и продлившееся до весны 1939 г. Весной 1938 г. в Палестину была направлена новая комиссия, которой было поручено выработать рекомендации в соответствии с предложениями комиссии Пила. Подготовленный ею вариант - создание евр. гос-ва, сведенного до района Тель-Авива (1275 кв. км), как и сама идея раздела, был отвергнут брит. правительством. В мае 1939 г. Великобритания выпустила очередную «Белую книгу», автором к-рой стал брит. министр по делам колоний М. Макдоналд (предыдущие были опубликованы: в 1922 г. У. Черчиллем, в 1930 г. С. Уэббом (лордом Пасфилдом)), в ней предполагались решительные ограничения евр. иммиграции и предусматривалось образование через 10 лет единого независимого гос-ва с евр. и араб. участием в управлении. В течение 5 лет разрешалась иммиграция 75 тыс. чел. В дальнейшем еврейская иммиграция в страну допускалась только с согласия араб. стороны. Вводились также ограничения на продажу земли евреям. Сионисты, рассматривавшие «Белую книгу» как аннулирование Декларации Бальфура и отказ Великобритании от мандатных обязательств, осудили этот документ. В день его публикации во всех евр. городах и сельскохозяйственных поселениях состоялись массовые демонстрации. Публикация «Белой книги» Макдоналда стала концом 5-й волны алии (1929-1939), возникшей в результате установления фашистских антисемитских режимов в странах Зап. и Центр. Европы. Кроме активистов сионистских орг-ций в Палестину приехало большое количество врачей, учителей, финансистов, адвокатов, инженеров, знания и квалификация к-рых способствовали прогрессу в промышленном, сельскохозяйственном развитии евр. общины, развитию сектора строительства, становлению собственной финансовой системы, образования и здравоохранения. С началом второй мировой войны легальная иммиграция евреев в Палестину прекратилась, однако была создана подпольная орг-ция «Моссад ле-Алия Бет», помогавшая евреям попасть в Палестину. В 1939-1948 гг. в Палестину были тайно перевезены ок. 85 тыс. евреев.

Во время второй мировой войны евр. община Палестины оказалась перед дилеммой. С одной стороны, Великобритания воевала с нацистами; с другой - к этому моменту евр. население Палестины воспринимало Великобританию как своего главного врага, к-рый препятствует созданию евр. гос-ва в Палестине. Концепция поведения в данной ситуации была сформулирована Бен-Гурионом, считавшим, что евреи должны бороться с Гитлером так, как будто не существует «Белой книги», и бороться с «Белой книгой» так, как будто не существует Гитлера. Эта политика привела к столкновениям руководства ишува с британскими властями в Палестине, вплоть до вооруженного сопротивления со стороны евр. военных организаций. В то же время стремление евреев внести свой вклад в борьбу с фашизмом на стороне союзников приводило к координации усилий с Великобританией. После войны мир узнал о массовом уничтожении европ. еврейства в период второй мировой войны, что давало надежду на снятие всех преград для заселения евреями Палестины. Однако брит. администрация продолжила политику жесткого пресечения евр. иммиграции на подмандатную территорию. Нелегальные иммигранты выявлялись и депортировались в лагеря временного содержания. Так продолжалось до провозглашения независимого государства И. 14 мая 1948 г.

К 1947 г. ситуация в Палестине обострилась настолько, что, ощущая безвыходность сложившегося положения, Великобритания склонялась к отказу от мандата на нее. В офиц. письме от 2 апр. 1947 г. делегация Соединённого Королевства при ООН просила Генеральную Ассамблею включить вопрос о Палестине в повестку дня следующей сессии и представить рекомендации относительно будущего страны. В авг. 1947 г. созданный ООН Специальный комитет по Палестине представил доклад по результатам проведенного им обследования. Большинство членов комитета поддержали предложение, предусматривавшее раздел Палестины на 2 самостоятельных демократических гос-ва - арабское и еврейское. Араб. гос-во предполагалось создать на площади 11,1 тыс. кв. км (42,9% территории страны), еврейское - на площади 14,1 тыс. кв. км (56,5% территории). Иерусалим предлагалось выделить в особую международную территорию (corpus separatum) под управлением Совета по Опеке ООН. Это предложение было утверждено Генеральной Ассамблеей в резолюции 181 (II) от 29 нояб. 1947 г., озаглавленной «Будущее правительство Палестины». Представители араб. стороны, в т. ч. Лига арабских государств и Палестинский высший арабский совет, критикуя документ с разных позиций, отвергли план ООН по разделу Палестины и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации. Голосование проходило в нью-йоркском пригороде Лейк-Саксесс. Из 57 делегаций, представлявших страны-члены ООН, 33 проголосовали за раздел Палестины (включая СССР и США), 13 были против (включая все араб. страны) и 10 воздержались (среди них Великобритания).

14 мая 1948 г. официально завершилось мандатное правление Великобритании в Палестине. В этот же день была принята «Декларация независимости государства Израиль». СССР и США первыми признали И. Свою внешнеполитическую позицию И. сформулировал как неидентификацию, что означало невхождение в к.-л. военно-политические блоки. Руководители И. считали, что такая внешнеполитическая линия наилучшим образом обеспечит интересы безопасности евр. гос-ва, завоевание международной поддержки, развитие отношений как с внешним миром, так и с мировым еврейством. Однако с первых дней существования И. развивался в контексте военно-политического и экономического противоборства с араб. странами. Сразу же после провозглашения гос-ва в 1948 г. Египет, Сирия, Трансиордания (с 1949 Иордания) при содействии др. араб. стран начали войну против И. В ходе первой арабо-израильской войны 1948-1949 гг., к-рая впосл. в израильской историографии стала называться «Война за независимость», И. увеличил свою территорию примерно на 1/3 за счет земель, предназначавшихся, согласно плану ООН, для араб. гос-ва: в его состав вошли Зап. Галилея и коридор от приморской равнины до Иерусалима, к-рый был разделен по линии прекращения огня на Зап. и Вост. секторы между И. и Трансиорданией соответственно. Ок. 800 тыс. арабов были вынуждены покинуть территорию, отведенную, по решению ГА ООН, гос-ву И.; в то же время из араб. стран в И. прибыли не менее 800 тыс. евр. беженцев. Война завершилась подписанием в 1949 г. Родосских соглашений о перемирии. Они не были равнозначны мирным договорам и не устанавливали окончательные границы И. Эти временные границы получили название «Зеленая черта». Араб. гос-во так и не было создано из-за оккупации, а затем и аннексии Трансиорданией большей части территории Западного берега р. Иордан, к-рая предназначалась ООН для его создания. Египет стал контролировать сектор Газа. 11 мая 1949 г., преодолев многомесячное противодействие группы стран во главе с Великобританией, И. стал 59-м членом ООН. Лавирование между зап. и вост. блоками позволяло в период войны 1948-1949 гг. заручиться политической поддержкой СССР и даже его военной помощью, поступавшей через третьи страны, в частности, через Чехословакию.

25 янв. 1949 г. состоялись первые выборы в кнессет. Первая сессия открылась 14 февр. того же года. В И. была установлена республиканская форма правления. Президентом страны был избран Х. Вейцман, премьер-министром стал Д. Бен-Гурион. 5 июля 1950 г. был принят Закон «О возвращении», согласно к-рому И. предоставлял право на въезд и поселение евреям всего мира, впосл. этот закон неоднократно уточнялся (в 1970, 2003). На основе боевых отрядов, связанных с различными политическими движениями, была создана армия, призыву в к-рую подлежат и мужчины, и женщины.

В первые годы существования государства в политической жизни И. доминировало движение социалистического сионизма (МАПАЙ, совр. «Авода»), возглавляемое Бен-Гурионом. Эти годы были отмечены массовой иммиграцией евреев, выживших во второй мировой войне и спасавшихся от преследований в араб. странах. С 1948 по 1958 г. население И. возросло с 0,8 млн до 2 млн. Большинство иммигрантов были беженцами и практически не имели имущества. К 1952 г. количество людей, размещенных во временных палаточных лагерях, достигло почти 200 тыс. чел. Необходимость решения данного вопроса заставила Бен-Гуриона пойти на подписание договора с ФРГ о выплате компенсации за евр. собственность, захваченную нацистами в годы войны, что, однако, было неодобрительно встречено некоторыми кругами евр. иммигрантов, считавших недопустимым любое сотрудничество с Германией.

Отношения И. с СССР осложнились после начала кампании по «борьбе с безродными космополитами» (1948), кульминацией которой стало т. н. дело врачей (1952), когда группу медиков (в основном евреев) обвинили в намерении убить И. В. Сталина. В нач. 1953 г. в советской прессе появились сообщения о существовании «сионистской шпионской сети», плетущей интриги против СССР и стран «народной демократии». 9 февр. того же года члены тайного кружка крайних националистов (т. н. Црифинского подполья) взорвали бомбу на территории советского посольства в Тель-Авиве, после чего СССР разорвал дипломатические отношения с И. В июле (после смерти Сталина и прекращения «дела врачей») дипломатические отношения были восстановлены.

С нач. 50-х гг. XX в. израильское руководство сделало выбор в пользу сотрудничества с зап. гос-вами. Оказав поддержку США в ООН в 1950 г. по вопросу войны в Корее, И. продемонстрировал намерение развивать взаимодействие с США и странами Зап. Европы. Дальнейшим шагом на этом пути стало присоединение И. к англо-франц. альянсу против Египта и участие в Синайской кампании 1956 г. После национализации Египтом Суэцкого канала в июле 1956 г. егип. власти закрыли его для прохода израильских судов. Быстрый рост военного потенциала арабских стран также вызывал беспокойство И. Политика президента Насера на Ближ. Востоке шла вразрез с интересами Великобритании и Франции. Союз с И. обеспечивал им ряд преимуществ в военной кампании против Египта, в т. ч. помогал легализовать англо-франц. вмешательство. 30 окт. 1956 г. войска И. вторглись в сектор Газа и на Синайский п-ов. Захватив эти территории, израильские части продвинулись к зоне Суэцкого канала, где между ними и египтянами оказались англ. и франц. воинские подразделения, высадившиеся между Порт-Саидом и Эль-Кантарой на 5-й день войны. Под давлением со стороны СССР и США И. и его союзники согласились на прекращение огня 6-7 нояб. 1956 г. В марте 1957 г. И. был вынужден вывести войска с территории Египта, к-рые в Газе и Шарм-эш-Шейхе были заменены силами быстрого реагирования ООН, обеспечивавшими порядок в этом районе в течение следующего десятилетия. Египетское правительство повторно открыло канал, И. получил доступ к прол. Эт-Tиран. С этого времени И. оказался в полной зависимости от противостояния военно-политических блоков НАТО и Варшавского договора. Лига араб. стран объявила бойкот И., поэтому в 50-60-х гг. особое значение для него приобрело развитие отношений с неараб. странами региона - Турцией, Ираном и Эфиопией, получившее название «периферийного альянса». В 60-х гг. И. окончательно выбрал США как основного партнера в зап. мире и как гаранта не только своей безопасности, но и самого существования независимого гос-ва. В 1963 г. Бен-Гурион ушел в отставку, на его место был избран министр финансов Л. Эшкол. Через 2 года Бен-Гурион сформировал новую оппозиционную партию - «Рабочий список Израиля» (РАФИ), к к-рой присоединились мн. видные члены МАПАЙ, в т. ч. М. Даян и Ш. Перес.

В 1964 г. была создана Израильская национальная сеть водоснабжения и начался забор воды из р. Иордан, что привело к обострению отношений между Сирией и И. как из-за воды, так и из-за использования демилитаризованных зон. С 1965 г. усилились действия палестинских боевиков из движения ФАТХ против И., в ответ И. атаковал палестинские базы в Сирии и Иордании. 22 мая 1967 г. Египет сообщил о закрытии прол. Эт-Тиран для судов И., а также всех др. гос-в, если на их судах имеются стратегические грузы для И. В ответ на это 23 мая премьер-министр Эшкол заявил в кнессете, что закрытие прол. Эт-Тиран И. будет расценивать как повод к объявлению войны. В араб. странах усилилась антиизраильская кампания. Некоторые лидеры араб. мира делали заявления о необходимости уничтожения И. 26 мая егип. президент Насер заявил, что, если вспыхнет война, она будет тотальной и ее цель - «уничтожение государства И.». 30 мая в Каире между Египтом и Иорданией было подписано соглашение о военном союзе. 31 мая был заключен договор между Иорданией и Ираком. Воинские части Ирака вошли в Иорданию. И. обратился в ООН с просьбой обеспечить свободу прохода в Эйлат и предотвратить военные столкновения на Синайском п-ове. Премьер-министр Эшкол провел мобилизацию и сформировал правительство национального единства, в к-рое вошли МАПАЙ, Национально-религиозная партия, Независимая либеральная партия, а также представители блока Гахал и партии РАФИ. Министром обороны был назначен Даян, командовавший израильскими войсками во время Синайской кампании 1956 г. На первом заседании правительство приняло решение о нанесении удара по егип. армии на Синайском п-ове. 5 июня 1967 г. И. нанес удар по егип. аэродромам. К войне против И. присоединились Иордания, Сирия и Ирак. В течение первых неск. часов авиация И. вывела из строя егип. самолеты, находившиеся на земле, а сухопутные войска захватили сектор Газа и Синайский п-ов. И. занял иорданские Вост. Иерусалим, Западный берег р. Иордан и сир. Голанские высоты. «Зеленая черта» 1949 г. стала административной границей между И. и оккупированными территориями. Война 1967 г. повлекла за собой разрыв дипломатических отношений И. с СССР. В нояб. 1967 г. Совет безопасности ООН принял резолюцию № 242, к-рая призывала к заключению справедливого и прочного мира между араб. странами и И., к выводу последним войск с оккупированных территорий.

Победа И. создала предпосылки для экономического роста и процветания гос-ва, но стала причиной политической поляризации общества по вопросу о будущем аннексированных территорий и урегулированию отношений с араб. странами. Спустя неск. дней после окончания войны И. в законодательном порядке распространил свою юрисдикцию на Вост. Иерусалим, где находится священная для иудеев Стена Плача. Несмотря на слияние в 1968 г. МАПАЙ и др. рабочих партий в «Партию труда Израиля» («Авода»), а также избрание ее лидера Голды Меир премьер-министром (1969), сионисты-социалисты постепенно теряли свое господство среди политических партий. В 1973 г. образовалась «Ликуд» - коалиция правых партий, сплотившихся на базе ревизионистского течения в сионизме.

В 1970 г. к власти в Египте пришел А. Садат; после безуспешных попыток разрешить арабо-израильский конфликт дипломатическими средствами был взят курс на подготовку новой войны. 6 окт. 1973 г., в день праздника Йом Киппур (День искупления, отсюда др. название - «Война Судного дня»), египет. и сир. войска атаковали позиции израильской армии в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах. После первых успехов нападающей стороны и серьезных потерь в живой силе и технике израильская армия вскоре отбросила сирийцев за линию прекращения огня 1967 г. и оказалась в 32 км от Дамаска, а на юж. фронте пересекла Суэцкий канал, заняв позиции на его зап. берегу, окружила егип. армию и остановилась всего в 70 км от егип. столицы. 26 окт. военные действия закончились. Хотя И. добился серьезных военных успехов, война 1973 г. стала для него тяжелым испытанием: потери убитыми и ранеными оказались самыми большими за всю историю страны; военные неудачи и дезорганизация на начальных этапах войны вызвали в обществе недовольство действиями руководства. Прекращение войны было достигнуто в первую очередь усилиями СССР и США, для которых новый военный конфликт на Ближ. Востоке привел к опасному обострению межгос. отношений. Стремясь разрядить обстановку, правительства СССР и США инициировали принятие Советом Безопасности ООН резолюции № 338 (22 окт. 1973) по прекращению военных действий и осуществлению практических шагов к «справедливому и прочному миру на Ближ. Востоке». В дек. 1973 г. в Женеве была созвана мирная конференция по Ближ. Востоку, после к-рой удалось развести войска И. и Египта (янв. 1974), затем И. и Сирии (май 1974). И. отвел войска к востоку от Суэцкого канала, после чего в буферной зоне между егип. и израильскими войсками были размещены подразделения сил ООН. В 1974 г. И. также вывел войска из ряда районов Голанских высот, включая г. Эль-Кунейтра. В апр. 1974 г., после обнародования доклада комиссии Ш. Аграната о причинах неподготовленности И. к «Войне Судного дня», премьер-министр Голда Меир вынуждена была подать в отставку. В июне 1974 г. во главе правительства встал И. Рабин (также принадлежавший к партии «Авода»), занимавший в разные годы посты начальника генштаба и посла И. в США. В 1975 г. правительство Рабина подписало с Египтом соглашение по Синаю, к-рое было первым в истории И. политическим договором с араб. страной. В 1977 г. состоялся визит в И. егип. президента Садата. В результате ряда двусторонних договоренностей, большую роль в достижении к-рых сыграла международная дипломатия, в первую очередь США, 17 сент. 1978 г. И. и Египет подписали Кэмп-Дэвидские соглашения, а 26 марта 1979 г. в Вашингтоне - двусторонний мирный договор. Стороны договорились, в частности, об эвакуации израильских войск и поселений с Синайского п-ва, И. обязывался начать переговоры по созданию Палестинской автономии. Через год между 2 странами были установлены дипломатические отношения. Прорыв на егип. направлении сопровождался для И. ликвидацией его особых отношений с Ираном, где в 1979 г. произошла исламская революция, и страна оказалась в авангарде антиизраильских настроений на Ближ. и Ср. Востоке. Еще в 1973 г. дружественные отношения с И. разорвала Эфиопия, следуя общеафрикан. политике и сделав выбор в пользу СССР во внешнеполитической ориентации.

С созданием в 1964 г. Организации освобождения Палестины (ООП) и признанием ее международным сообществом в 1974 г. в качестве единственного законного представителя палестинского народа борьба палестинцев (особенно после «шестидневной войны» 1967 г.) приобрела черты национально-освободительного движения. В Национальной хартии ООП выдвигались требования реализации прав палестинского народа на создание собственного гос-ва на территории всей Палестины. На бескомпромиссные требования ООП, к-рая к тому же широко использовала террористические методы борьбы против евр. гос-ва и его представителей во всем мире, И. ответил отказом признать ее и вести с ее лидерами к.-л. переговоры. В то же время руководство И. осуществляло политику по созданию евр. поселений на территориях, оккупированных в 1967 г., к-рая перешла в активную фазу после прихода к власти в 1977 г. правительства правых сил. Важным событием в жизни страны стали выборы в кнессет 1977 г. Впервые в политической истории И. была разрушена гегемония партии «Авода» (бывш. МАПАЙ), находившейся у власти со времени основания гос-ва. На выборах 1977 г. большинство голосов избирателей получил правый блок Ликуд под рук. М. Бегина.

В 70-х гг. И. вышел на одно из первых мест по объему получаемой амер. военной и экономической помощи, между 2 странами сложился военно-стратегический альянс. Расплатой за привилегированные отношения с США становилось втягивание И. в противоборство с СССР на глобальном уровне, а также большая его зависимость от тех или иных конъюнктурных интересов Вашингтона в деле решения ближневосточного конфликта. Само превращение конфликта между араб. миром и И. в поле битвы между советским блоком и Западом наносило непоправимый ущерб его участникам. Американо-израильский альянс рассматривался мн. странами, особенно молодыми независимыми гос-вами, как полное подчинение И. амер. внешнеполитическому курсу. Это сужало для И. поле маневрирования на международной арене.

После подписания Кэмп-Дэвидских соглашений И. постепенно отказался от выполнения договоренностей о предоставлении палестинцам автономии и активизировал строительство поселений на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа. 30 июля 1980 г. кнессет принял закон, по к-рому объединенный Иерусалим был объявлен «вечной и неделимой столицей» И., а в дек. 1981 г. распространил израильское законодательство на Голанские высоты.

В 70-х гг. силы ООП были вытеснены из Иордании войсками кор. Хусейна и перебазировались в Ливан. В марте 1978 г. И. нанес удары по базам ООП в Юж. Ливане, израильские войска заняли ливанскую территорию к югу от р. Эль-Литани. В соответствии с резолюцией № 425 СБ ООН от 19 марта 1978 г. часть этой территории после вывода израильских войск была передана под контроль Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL). Полосу вдоль израильско-ливанской границы в нарушение резолюции ООН И. передал под контроль местной христ. милиции. Весной 1981 г. израильская авиация совершила ряд налетов на позиции сир. войск в Ливане, размещенных там по решению Лиги араб. гос-в в составе «межарабских сил». В июле 1981 г. ООП начала регулярные обстрелы городов и поселений Сев. И., вынудив мн. жителей покинуть дома. И. ответил массированной бомбардировкой центра Бейрута, было убито и ранено более тысячи человек. И. начал подготовку к операции по вытеснению ООП из Юж. Ливана. В планы И. входило также установление альянса с христ. силами Ливана. Однако под давлением США операция была отложена, и при посредничестве амер. посланника Ф. Хабиба было достигнуто соглашение о прекращении огня, к-рое оставалось в силе почти год. Покушение палестинских боевиков на израильского посла в Лондоне Ш. Аргова 3 июня 1982 г. стало формальным поводом для израильского вторжения в Ливан (операция «Мир Галилее») 6 июня 1982 г. В течение недели израильские войска установили контроль над всей юж. частью Ливана, подойдя к шоссе Бейрут-Дамаск. В боевых действиях приняли участие сир. миротворческие войска, располагавшиеся в Бейруте и в долине Бекаа у сир. границы. ВВС И. полностью уничтожили системы ПВО в Сирии и Ливане, после чего израильская армия нанесла поражение сир. наземным подразделениям. 11 июня вступило в силу перемирие между Сирией и И. Израильская армия начала осаду зап. части Бейрута, поскольку там находилась штаб-квартира ООП. Осада продолжалась до середины авг. и привела к многочисленным жертвам среди мирного населения. В середине авг. боевые действия прекратились после того, как руководитель ООП Я. Арафат согласился на эвакуацию ее подразделений из Ливана; эвакуация была завершена 1 сент., и на этом операция «Мир Галилее» формально завершилась. 14 сент. был убит лидер ливанских христиан-фалангистов Б. Жмайель, избранный за месяц до этого президентом Ливана. Жмайель был союзником И., и израильское руководство надеялось, что он согласится подписать мирный договор между странами. В ответ на это убийство израильская армия вступила в Зап. Бейрут, 16 сент. христиане-фалангисты в качестве мести за гибель своего лидера устроили резню в лагерях палестинских беженцев Сабра и Шатила. Это событие вызвало волну широких протестов в мире и всплеск антивоенных настроений в И. Созданная в И. по требованиям общественности комиссия Кахана пришла к выводу, что командование израильской армии несет косвенную ответственность за происшедшее. Министр обороны, главный сторонник военной операции в Ливане, А. Шарон был отправлен в отставку. В мае 1983 г. А. Жмайель, брат убитого президента Ливана, заключил мирное соглашение с И., однако в марте 1984 г. под давлением Сирии аннулировал его. Хотя в результате израильских военных действий ООП лишилась базы в Ливане, в остальном эта военная кампания оказалась затяжной и непродуктивной. В Ливане была создана шиитская орг-ция «Хезболла», тесно связанная с Ираном и Сирией и имеющая резко антизап. и особенно антиизраильскую направленность.

Израильские войска в Ливане постоянно подвергались нападениям и несли потери. К июню 1985 г. был совершен отвод войск в район границы, после чего израильская армия продолжала удерживать на территории Ливана только небольшой участок т. н. зоны безопасности на юге страны. Окончательный уход И. с территории Ливана произошел в 2000 г.

Осенью 1983 г. премьер-министр Бегин ушел в отставку. Его преемником стал И. Шамир, до этого министр иностранных дел. На выборах в кнессет в 1984 г. распределение голосов между партиями не дало ни одной из них явного перевеса, хотя партия «Авода» несколько опережала «Ликуд». Была достигнута договоренность о формировании правительства национального единства, в к-ром были бы представлены 2 основные политические силы - «Ликуд» и «Авода». Они договорились также о том, чтобы лидеры партий (Шамир и Перес) чередовались на посту премьер-министра и министра иностранных дел через каждые 25 месяцев. Экономические меры, включая сокращение расходов правительства, а также замораживание заработной платы и курса валюты, помогли снизить темпы инфляции, размеры к-рой выросли более чем до 400% в год. Соглашение о зоне свободной торговли, подписанное с США в 1985 г., укрепило позиции И. на мировом рынке.

В дек. 1987 г. на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа вспыхнуло вооруженное восстание арабов (интифада), которое являлось спонтанным народным возмущением против оккупационной политики И. Попытки остановить выступления, предпринятые министром обороны И. Рабином, не принесли ожидаемого результата. На выборах в кнессет в 1988 г. ни одна из ведущих партий не завоевала большинства мандатов: «Ликуд» и «Авода» получили лишь по 1/3 голосов электората. Было создано коалиционное правительство национального единства. На этот раз на весь срок его работы обязанности премьер-министра были возложены на Шамира, которого поддержали религ. партии, получившие в кнессете 18 мест. В это же время Арафат выступил с заявлением о признании со стороны ООП права И. на существование. Он согласился с резолюцией Совета безопасности ООН № 242 (1967 г.), к-рая призывала И. освободить территории, захваченные в ходе шестидневной войны 1967 г. В нояб. 1988 г. Палестинский национальный совет проголосовал за решение конфликта, базирующееся на резолюции ООН № 181 (II) от 1947 г. о разделении Палестины на 2 гос-ва, кардинально изменив свою позицию в этом вопросе.

Очередная попытка добиться мира на Ближ. Востоке была предпринята в первые месяцы работы администрации президента США Дж. Буша. Весной 1989 г. правительство И. проявило инициативу и выдвинуло условия прекращения войны с араб. гос-вами: переговоры со свободно избранными представителями палестинских арабов, проживающих на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа, а также о передаче им этих территорий; заключение мира с Иорданией; решение проблемы жителей лагерей палестинских беженцев на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа. Расхождения по внешнеполитическим вопросам внутри правящей коалиции привели к расколу в кабинете министров. В марте 1990 г. правительство Шамира ушло в отставку по инициативе «Аводы», не получив доверия парламента. Президент Х. Герцог поручил формирование нового правительства лидеру этой партии. После неудачных попыток бывш. министра финансов Переса, возглавлявшего «Аводу», сформировать новый кабинет министров в июне 1990 г. Шамиру удалось создать коалицию центристских, правых и религ. партий. Однако миротворческий процесс замедлился, поскольку вторжение Ирака в Кувейт и война в Персидском зал. отодвинули на 2-й план поиск путей к решению арабо-израильского конфликта. И. был намеренно исключен из коалиции, противостоявшей Ираку, т. к. это могло бы привести к выходу из нее араб. участников. Военные действия союзников против Ирака начались в янв. 1991 г. В период военных действий по И. было выпущено 47 иракских ракет «Скад», однако под давлением США, опасавшихся развала антииракской коалиции, И. не ответил на удары. В то же время, поступавшие от США предупреждения иракскому диктатору о возможности применения И. неконвенционального оружия в случае использования против него химического оружия оказали сдерживающее влияние на Ирак.

В 90-х гг. И. принял большие потоки репатриантов из СССР и Эфиопии. В 1989 г. советские власти сняли ограничения на выезд евреев, и в последующие 10 лет свыше 800 тыс. чел. иммигрировали в И. Большая русскоязычная община (ок. 20% населения И.) стала важным фактором в развитии отношений между СССР и И. В мае 1991 г. за одни сутки израильскими самолетами были перевезены 14 тыс. эфиоп. евреев (фалашей) из г. Аддис-Абеба. Интеграция новых репатриантов в израильское общество стала одной из главных проблем, с которыми И. столкнулся в 90-х гг. Интересы эмигрантов из СССР, а затем из России и стран СНГ во 2-й пол. 90-х гг. представляла гл. об. партия «Исраэль ба-алия», а позднее партия «Наш дом-Израиль» (лидер А. Либерман), получившая на выборах 2009 г. 15 мест в кнессете.

В окт. 1991 г. делегация И. приняла участие в Мадридской мирной конференции, к-рая положила начало прямым палестино-израильским переговорам. Среди причин, побудивших израильтян в нач. 90-х гг. XX в. вступить в переговоры с ООП, было и осознание бесперспективности и опасности сохранения оккупационного режима на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа, особенно в связи с начавшимся в кон. 1987 г. палестинским восстанием - интифадой, и сдвиги в позиции руководства ООП, согласившегося признать И. и вступить с ним в диалог. Это дало возможность вернуться к первоначальной идее о разделе Палестины, заложенной в резолюции ООН 1947 г. Для И. это особенно важно, т. к. в обществе сложился консенсус относительно сохранения И. как мононационального гос-ва. После выборов 1992 г., на к-рых победила «Авода» во главе с Рабином, И. и ООП провели тайные переговоры в Осло. 13 сент. 1993 г. в Вашингтоне была подписана израильско-палестинская Декларация о принципах, предусматривавшая проведение выборов на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа, вывод израильских войск с части оккупированных территорий, проведение переговоров о постоянном статусе, в круг вопросов которых должны были войти проблема палестинских беженцев, статус Иерусалима, границы И. и т. д.

В 90-х гг. И. удалось, прежде всего благодаря мирному процессу с палестинцами, продвинуться на пути преодоления своей изолированности в ближневосточном регионе. В 1994 г. был заключен мирный договор и установлены дипломатические отношения с Иорданией. В сер. 90-х гг. И. установил офиц. отношения с Марокко, Мавританией, Тунисом. В 1996 г. были открыты торговые представительства в Катаре и Омане. Активно развивались отношения стратегического партнерства с Турцией. С 1992 г. были сделаны попытки вести мирные переговоры с Сирией, но позиции обеих сторон не удалось сблизить. Вслед за этим И. установил или возобновил дипломатические отношения с 36 странами.

В соответствии с достигнутыми договоренностями в 1994 г. на палестинских территориях была создана Палестинская администрация, а в янв. 1996 г. состоялись первые общенациональные выборы в ее представительный орган. Под ее контроль был передан ряд территорий, с которых полностью или частично выводились израильские оккупационные войска. В ходе переговоров стороны вплотную подошли к решению вопроса о границах и статусе будущего Палестинского гос-ва, рассмотрению проблемы палестинских беженцев. Было предложено неск. вариантов решения проблемы Иерусалима, к-рые могут составить основу для дальнейшего обсуждения.

Однако развитие мирного процесса тормозилось, с одной стороны, из-за сопротивления ему в израильском обществе, оказанного правыми силами и поселенцами из ультрарелиг. и ультраправых группировок. Нагнетавшаяся ими атмосфера нетерпимости в отношении мирных усилий правительства привела к убийству премьер-министра Рабина в нояб. 1995 г. С другой стороны, среди палестинцев зрело недовольство неэффективностью деятельности новой администрации и высоким уровнем ее коррумпированности, что в свою очередь приводило к укреплению в ООП экстремистских сил, оппозиционных ее лидеру Арафату, а также росту популярности радикальных ислам. группировок, прежде всего ХАМАС. Затягивание израильским правительством Б. Нетаньяху (партия «Ликуд»), пришедшим к власти в 1996 г., выполнения своих обязательств обеспечивало этим силам возможность манипулировать антиизраильскими настроениями в целях срыва мирного процесса. На выборах 1999 г. последний раз одержала победу партия «Авода», премьер-министром стал Э. Барак. Его кратковременное правление ознаменовалось новым витком противостояния И. и Палестины: осенью 2000 г. началось 2-е палестинское восстание - «интифада Аль-Акса», в ходе к-рого обе стороны понесли огромные человеческие и материальные потери.

В 2002 г. по инициативе А. Шарона, избранного премьер-министром в 2001 г. от партии «Ликуд», началось сооружение «стены безопасности», отделяющей И. от палестинских территорий. В апр. 2003 г. международное сообщество в лице «квартета» (США, ЕС, Россия, ООН) предприняло попытку возобновить израильско-палестинский диалог, опубликовав документ под названием «Дорожная карта». В результате предлагавшихся в ней поэтапных мер к кон. 2005 г. должно было возникнуть Палестинское гос-во и окончательно завершиться процесс урегулирования отношений между И. и палестинцами. Однако в условиях непрекращавшихся военных действий против И. со стороны палестинцев, ответных жестких мер израильтян по их подавлению, продолжавшегося расширения евр. поселений на оккупированных территориях и отсутствия политического диалога между 2 сторонами она была обречена на провал. И. избрал политику «одностороннего отделения» для обеспечения своей безопасности. Для проведения этой политики Шарон создал в нояб. 2005 г. партию «Кадима». В том же году был осуществлен план Шарона, согласно которому израильтяне вывели свои войска из Газы, эвакуировали располагавшиеся там еврейские поселения (8,5 тыс. чел.), а также 4 небольших поселения с Западного берега р. Иордан. Были также ужесточены меры по ограничению допуска палестинцев с территорий в И., что существенно осложнило экономическую ситуацию на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа. Данная политика продолжалась и при следующем премьер-министре, Э. Ольмерте. Попыткой реанимировать «Дорожную карту» стала международная конференция в Аннаполисе (США) в кон. 2007 г. Ее следствием явилось восстановление прямых контактов между израильским руководством и представителями Палестинской администрации. Однако продвижение по пути переговоров осложнилось расколом в палестинском национальном движении вследствие захвата власти в секторе Газа летом 2007 г. радикалами из ХАМАС.

«Стена безопасности» на границе Западного берега. 2001 г.

«Стена безопасности» на границе Западного берега. 2001 г.

В нач. XXI в. баланс сил в Ближневосточном регионе изменился настолько, что большая война с арабскими странами больше не рассматривается И. в числе вероятных угроз. Среди своих главных внешнеполитических задач И. называет противодействие распространению ядерного оружия в регионе, и прежде всего предотвращение ядерной угрозы со стороны Ирана. Правительство отрицает также наличие у И. ядерного оружия и ядерной программы. Не менее важно эффективное сдерживание военизированных ислам. группировок, таких как ХАМАС и «Хезболла», против к-рых применяется в т. ч. и военная сила (Ливанская война 2006 г., операция «Литой свинец» в секторе Газа, проводившаяся с 27 дек. 2008 по 20 янв. 2009). С усилением глобальной террористической угрозы, особенно после 11 сент. 2001 г., у И. появилась возможность утвердить себя в глазах мирового сообщества в качестве гос-ва, находящегося на переднем фронте борьбы с международным терроризмом и странами, оказывающими ему поддержку. Заинтересованность араб. стран в сохранении политической стабильности объективно сближает их позиции с израильским видением региональной ситуации, несмотря на неурегулированность палестино-израильского и сирийско-израильского конфликтов. Израильская дипломатия стремится к большей открытости в международном сотрудничестве, в т. ч. и с отдельными араб. гос-вами, включая Египет, Иорданию, малые страны Персидского зал. С учетом возрастающей роли в международных отношениях региональных и неправительственных организаций И. стремится выстраивать прочные связи с ними и подключаться к их деятельности, а также демонстрирует большую активность в отношениях с гос-вами Азии и Африки, а они в свою очередь проявляют интерес к его успехам, достигнутым за короткий срок в экономической и социальной областях. Отношения И. с крупнейшими европ. странами - Великобританией, Германией, Францией - характеризуются высоким уровнем взаимопонимания. Европ. страны индивидуально, а также сообща через Европейское Сообщество неоднократно подключались к выполнению посреднических функций в ближневост. урегулировании. Отношения с США по-прежнему занимают приоритетное место в системе внешнеполитических связей И., хотя их значимость относительно др. направлений внешней политики в кон. XX - нач. XXI в. уже не так велика, как в предыдущие десятилетия. Будучи экономически развитой страной, И. остается крупнейшим получателем финансовой помощи от США (3 млрд дол. ежегодно или 1/6 амер. ассигнований на эти нужды). И. рассматривается Вашингтоном как один из важнейших стратегических партнеров на Ближ. Востоке. В 2008 г. И. имел дипломатические отношения со 161 гос-вом. Дипломатические отношения СССР с И. были восстановлены в окт. 1991 г., накануне распада СССР. В янв. 2001 г. Президент И. М. Кацав впервые посетил Москву, а в апр. 2005 г. президент РФ В. В. Путин - Иерусалим.

10 февр. 2009 г. состоялись очередные парламентские выборы, на которых победила партия «Кадима», получившая в кнессете лишь на одно место больше, чем занявшая 2-е место партия «Ликуд». Ввиду того что «Кадима» не имела необходимой поддержки большинства депутатов кнессета, президент Ш. Перес поручил сформировать новое правительство Б. Нетаньяху, возглавляющему партию «Ликуд».

В Декларации независимости, провозгласившей в мае 1948 г. создание гос-ва И., указывалось, что основными принципами взаимоотношений гос-ва и религ. конфессий является полное общественное и политическое равноправие граждан без различия религии, расы или пола, свобода вероисповедания и совести. Основатели И., сознавая ответственность, связанную с важностью палестинских святынь для иудеев, христиан и мусульман, подчеркивали в данном документе, что гос-во берет на себя охрану священных объектов всех религий. Свобода доступа к святыням и поклонения им гарантируется всем верующим, независимо от их религ. принадлежности. Закон «Об охране святых мест», принятый в 1976 г., гарантирует защищенность святынь от осквернения, покушения или от к.-л. действий, нарушающих доступ верующих к ним. В И. не существует разделения гос-ва и религии; с развитием гос. институтов важную роль в регулировании отношений между религией и гос-вом стали выполнять постановления Верховного суда И. Гос-во И. практически оставило без изменений практику внутренней автономии религ. общин, сложившуюся в Палестине во времена Османской империи и сохранявшуюся в период брит. мандата, когда все группы населения того или иного исповедания принадлежали к определенной общине, или миллету, за исключением мусульман, составлявших большинство жителей страны. После образования И. евр. община и ее институты были упразднены согласно постановлениям Верховного суда И., принятым в 50-60-х гг. XX в. В наст. время статусом признаваемых гос-вом общин наделены более десятка религ. деноминаций, в основном христ. Церквей, а также друзская община. Мин-во по делам религий занимается вопросами, связанными с нуждами и запросами всех религ. общин. Те из общин, которые имеют статус признанных гос-вом, пользуются правом на его финансовую поддержку как в виде прямого финансирования, так и в виде различных налоговых льгот. Мин-во также выполняет роль нейтрального арбитра во всех вопросах, связанных с использованием св. мест, в отношении которых особые права и привилегии имеются более чем у одной христ. Церкви.

С первых дней существования государства И. иудейская религия занимала привилегированное положение как в гос. структуре, так и в общественной жизни страны. Иудаизм не имеет статуса офиц. гос. религии, однако между гос-вом и еврейской религией традиционно существуют особые отношения, ввиду того что иудаизм представляет собой базовый культурно-исторический компонент в формировании евр. национальной идентичности. Согласно договоренности о взаимоотношениях между светским и религ. секторами об-ва, вошедшей в историю под названием «статус-кво», в И. национальные праздники установлены в соответствии с религ. традицией, наряду с общепринятым в мире летосчислением используется и традиц. иудейский календарь. Религ. традиции оказали влияние и на законодательную практику И.: так, в Законе «О возвращении» право на репатриацию определяется религ. критериями; вопросы, связанные с заключением или расторжением браков евреями-гражданами гос-ва или его резидентами, находятся в исключительном ведении раввинских судов; законодательно ограничивается миссионерская деятельность среди этнических евреев. Помимо этого, гос-во обеспечивает финансирование религ. образования. Евр. общинно-религ. учреждениями в И. руководит Верховный раввинат, к-рый был создан еще в 1921 г. по инициативе брит. мандатных властей. Его возглавляют 2 верховных раввина - ашкеназский и сефардский. Верховный раввинат является одновременно высшим апелляционным раввинским судом. В городах действуют городские раввинаты, а также религ. советы при местных органах власти.

Положение мусульман в стране имеет ряд особенностей: в И. нет мусульм. религ. органов, юрисдикция к-рых распространялась бы на всю страну, как это было в период брит. мандата, когда мандатной администрацией Палестины в 1922 г. был создан Высший мусульманский совет, просуществовавший до 1937 г. В 1961 г. был принят Закон «О кади» (религ. судьях в мусульм. общинах). Он дал возможность учреждать шариатские суды, назначать в них судей, утверждаемых президентом страны. В их полномочия входят в основном вопросы личного статуса, брачно-семейные отношения. При этом председатель Верховного суда И. сохраняет право принимать решение о предоставлении полномочий религ. судам. Состав мусульм. духовенства формируется из местных жителей. Мин-во по делам религий назначает, по рекомендации кади, мусульм. кандидатов на соответствующие должности и обеспечивает выплату им жалования. Гос-во также взяло на себя обязанность финансировать реставрацию старых и строительство новых мечетей. В общем бюджете Мин-ва по делам религий ассигнования на нужды мусульман составляют ок. 2%. Стремясь обеспечить свободу вероисповедания своим гражданам-мусульманам (в частности, возможность совершать хадж в Мекку), израильские власти предоставляют им право пользоваться иорданскими документами для въезда в араб. страны, с к-рыми И. не имеет дипломатических отношений. Мусульмане в И. имеют свои общественные и политические организации, а также право создавать попечительские советы, формируемые при согласовании кандидатур с Мин-вом по делам религий, к-рые занимаются вопросами, связанными с вакфом.